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      1. 2020年地方能源發展熱點有哪些?各地政府工作報告透露出這些信息
        發布者:lzx | 來源:能源研究俱樂部 | 0評論 | 1012查看 | 2020-03-05 11:37:59    

        能源領域,地方政府工作報告中頻頻出現能源轉型升級、體制機制改革、污染防治、生態文明、新能源發展等關鍵詞;提出建設一大批重點能源項目,對于高質量發展、體制機制改革、脫貧攻堅、生態治理提出了具體措施。這呈現出2020年地方能源發展的方向。


        一、概述


        2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年,也是“十三五”規劃收官之年,具有重要里程碑意義。1月5日,新疆維吾爾自治區政協十二屆三次會議的召開,拉開了2020年各省級地方兩會序幕。目前已有29個省(區、市)陸續召開省級兩會并發布地方政府工作報告,云南、四川因疫情原因推遲召開。


        從已公開的各地兩會政府工作報告中可以看出,2020年穩中求進、驅動地方經濟發展趨勢明顯,一大批重大項目將加速推進。地方政府工作報告中,諸多關鍵詞被反復提及,如高質量發展、創新、轉型、改革、生態、民生、脫貧等。


        從經濟和產業發展角度看,各地著眼于全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,為2020年經濟目標增速設定了區間,GDP預期目標來看多數省份較2019年目標下調。如西藏、貴州、江西,西藏9%左右的目標是今年省(區、市)中最高的,低于去年10%左右的目標(去年實際增速8.1%);貴州目標由去年的9%左右下調為8%左右(去年實際增速8.3%),為各省最高;江西目標則由去年的8%~8.5%下調為8%(去年實際增速8%)。


        增速預期體現出穩中求進的要求和貫徹新發展理念、推動高質量發展的導向。能源領域,地方政府工作報告中頻頻出現能源轉型升級、體制機制改革、污染防治、生態文明、新能源發展等關鍵詞;提出建設一大批重點能源項目,對于高質量發展、體制機制改革、脫貧攻堅、生態治理提出了具體措施。這呈現出2020年地方能源發展的方向。


        圍繞京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等重大國家戰略,如何發揮省(區、市)比較優勢,積極融入國家戰略、抓住發展機遇,也成為今年地方兩會的重點議題,比如“京津冀協同發展”“雄安新區”等詞匯多次出現在北京和河北的政府工作報告中,京津冀、長三角、粵港澳規劃中不同區域承載不同的功能,正在優勢互補,向著協同共進、高質量發展方向邁進。


        二、地方兩會中的能源發展熱點


        1.穩定經濟增長,加強能源基建


        穩增長是經濟工作的首要任務。地方兩會提出堅持穩中求進工作總基調,以有質量的“穩”支撐可持續的“進”,穩增長和提質量統籌施策,優供給和擴需求雙向發力,確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。


        穩增長、調結構需要重大項目支撐。2020年地方政府工作報告中聚焦基礎設施建設、惠民建設等領域,提出堅持以供給側結構性改革為主線,補短板強基建;加大基礎設施補短板力度,推動項目建設提速增效;狠抓重大基礎設施項目,加快重大能源設施建設。多地部署油氣管道、電源工程、電網建設等一批重大項目。結合不同地域優勢,各地有所側重,如遼寧、吉林、黑龍江提出油氣管網項目,重慶在頁巖氣勘探開發上有所側重,陜西、寧夏、青海則在能源化工上提出規劃。


        能源民生項目建設在地方政府工作報告也有重點體現。地方規劃中提出,要加快交通、新型基礎設施、基本公共服務等領域投資,抓重大民生類項目造福百姓,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,切實保障和改善民生。如福建、山西提出,加快改造老舊水電氣暖等配套設施。河南、山西、重慶、湖南、西藏提出繼續推進農網改造升級。


        重點摘錄如下:


        黑龍江:利用俄氣資源,建設與中俄東線天然氣管道相連的省內骨干支線管網,實施“氣化龍江”。


        吉林:開工白城向陽500千伏電網工程等11個新建電力項目,繼續抓好通榆百萬千瓦風電等29個新能源項目、開工15個新建項目。利用俄氣過境優勢,深入實施“氣化吉林”工程,謀劃建設長嶺天然氣化工產業園等一批重大項目。


        遼寧:抓好遼西北供水二期、徐大堡核電二期、中俄東線天然氣管道遼寧段等重點項目。


        河南:建成青電入豫工程和6個液化天然氣應急儲備中心。


        陜西:扎實抓好能源工業,確保煤炭、原油、天然氣穩產增產。加快延長靖邊煤油氣資源綜合利用、咸陽國能煤矸石發電、陜北至湖北輸電工程及配套電源等項目建設,爭取中科煤制油等重大示范轉化項目落地。


        浙江:加快推進三澳核電一期等重大能源項目。


        江西:電力方面,建成分宜電廠擴建項目,續建雅中—江西特高壓直流工程、豐城電廠三期擴建、瑞金電廠二期擴建項目,開工信豐電廠新建項目。


        湖北:根本解決能源瓶頸制約問題,加速推進金沙江水電和陜北火電送湖北特高壓輸電工程,爭取提高三峽電能湖北消納比例,實施城市供電能力提升工程。


        湖南:加大泛在電力物聯網建設力度,加快永州電廠、華容電廠、雅中直流工程湖南段、“氣化湖南”工程、岳陽LNG儲備基地等能源項目建設。


        重慶:繼續抓好頁巖氣勘探開發,加快可再生能源和新能源發展,強化能源保障體系建設。


        廣東:推進惠州太平嶺核電、陸豐核電、陽西電廠、大埔電廠二期等能源項目,實現天然氣主干管網地市全覆蓋。


        新疆:圍繞建設國家能源資源陸上大通道,推進一批重大能源設施建設項目。開工建設莎車—和田Ⅱ回、亞中—達坂城Ⅱ回等750千伏輸變電工程,持續推動準東新能源基地、阜康及哈密抽水蓄能電站、南疆光伏儲能設施建設,加快推進哈密北—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程前期工作,開展準東、哈密煤電油氣風光儲一體化基地示范建設,推動新疆能源高質量發展。


        2.聚焦重點領域和關鍵環節,深化體制機制改革


        2020年要繼續聚焦重點領域和關鍵環節改革,深化能源體制機制改革,以改革推動高質量發展。有10余省(區、市)提出深化重點領域和關鍵環節改革。其中,山西、內蒙古提出深化電力體制改革。山西、內蒙古、甘肅、海南、江西在完善電價形成機制上做出部署。寧夏、江蘇提出擴大電力直接交易規模,提高電力交易市場化程度。


        重點摘錄如下:


        山西:扎實開展能源革命綜合改革試點。深化電力體制改革,加快燃煤發電上網電價形成機制改革,積極穩妥推進電力現貨市場試運行,構建中長期交易、現貨交易、輔助服務市場協調發展的現代電力市場體系,電力市場化交易規模力爭達到1300億千瓦時。


        內蒙古:深化電力體制和輸配電價格改革,建立有利于產業轉型升級的電價機制。


        遼寧:深化國資國企改革。抓好能源控股、水資源、機場集團等國有資本投資公司改革試點。


        江西:完善要素市場化配置,全面實行燃煤上網電價“基準價+上下浮動”機制,市場化電力交易規模達500億千瓦時;擴大高速公路差異化收費試點;推進礦業權競爭性出讓。


        甘肅:推進燃煤發電上網電價形成機制改革,取消煤電價格聯動機制,繼續對大數據、新能源供暖給予電價政策支持,全部放開規模以上工業企業參與電力市場化交易。


        新疆:積極穩妥推進混合所有制改革,在能源、交通、旅游、水利等領域培育壯大一批國有投資集團,做強做優國有資本。


        3.持續推進能源清潔化、電力綠色化


        生態環境關系國計民生。如何處理好經濟發展與環境生態的關系,實現兩者良性互動,在地方兩會中多有體現。清潔、環保、低碳能源,是能源轉型發展的方向所在。


        在已公布的29份地方政府工作報告中,福建、安徽提出強化能源消費總量和強度“雙控”,推廣清潔能源。青海提出清潔能源裝機容量占比達90%以上。甘肅提出堅持能源清潔化、電力綠色化方向,推進“水火油氣風光核”絲綢之路現代能源綜合示范基地建設。海南提出推動電源供應清潔化低碳化。


        清潔能源基建方面,甘肅爭取青豫直流工程甘肅新能源配套電源工程年底建成投運,推進酒泉至湖南直流配套風光電項目、隴東至山東特高壓直流外送工程。海南提出建成文昌氣電,加快建設昌江核電二期、萬寧氣電、海口氣電。青海提出建成“青電入豫”工程和兩個千萬千瓦級新能源基地。西藏提出啟動瀾滄江上游千萬千瓦級水光互補清潔能源基地建設。


        重點摘錄如下:


        內蒙古:從嚴控制草原核心區新建風電、光伏和礦山項目,支持在荒漠地區、采煤沉陷區、礦區排土場建設光伏電站和風電基地。


        甘肅:堅持能源清潔化、電力綠色化方向,推進“水火油氣風光核”絲綢之路現代能源綜合示范基地建設。支持平涼煤電化冶“雙千億”產業基地建設,爭取建設玉門石油儲備庫。加大電力外送與消納,爭取青豫直流工程甘肅新能源配套電源工程年底建成投運,推進酒泉至湖南直流配套風光電項目、隴東至山東特高壓直流外送工程。


        海南:推動電源供應清潔化低碳化,建成文昌氣電,加快建設昌江核電二期、萬寧氣電、海口氣電。


        貴州:堅定不移加強生態文明建設。堅持鐵腕治污;加快生態保護修復;推進綠色產業發展。


        青海:清潔能源裝機容量占比達90%以上。建設國家清潔能源示范省。建成“青電入豫”工程和兩個千萬千瓦級新能源基地,向山東、江蘇輸送新能源電量,推動新通道建設,推進可再生能源參與電力市場化交易,實施清潔能源替代和三江源地區煤炭減量化工程,提高清潔能源就地消納比重,持續打造“綠電特區”。


        4.打贏藍天保衛戰,推進清潔供暖


        2020年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的收官之年。打好打贏污染防治攻堅戰在各地政府工作報告中有重點體現,在2020年工作部署中占據重要位置。29份政府工作報告中,“污染防治”關鍵詞共提及86次。


        能源方面,政府工作報告中多處提及調整產業結構、控制煤炭消費、火電超低排放、煤炭清潔高效利用、清潔取暖等主題。如北京提出農村地區散煤清潔能源替代,提高全市新能源和可再生能源利用比重。天津提出做好重污染天氣應對,確保PM2.5濃度持續降低。河北提出加快重點行業超低排放改造,推進安全清潔取暖。


        重點摘錄如下:


        北京:繼續推進農村地區散煤清潔能源替代,進一步提高全市新能源和可再生能源利用比重。強化空氣重污染應對,積極推進區域大氣污染聯防聯控聯治。


        天津:關停整合熱電聯產電廠周邊燃煤鍋爐,煤炭消費總量控制在4000萬噸以下。基本完成燃氣鍋爐低氮改造,推進鋼鐵企業超低排放改造和重型柴油車在線監控,做好重污染天氣應對,確保PM2.5濃度持續降低。


        河北:加快重點行業超低排放改造,深化燃煤鍋爐、揚塵、機動車、揮發性有機物等專項整治,持續加力治理“散亂污”企業,嚴厲打擊環境違法行為。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤,積極穩妥推進安全清潔取暖。


        山西:穩步推進城鄉清潔取暖,開展民用生物質和潔凈煤清潔取暖試點。


        河南:下大力氣調整優化產業、能源、運輸、用地結構,強化聯防聯控和區域共治,打好藍天、碧水、凈土保衛戰。


        甘肅:抓好工業、燃煤、機動車、揚塵等重點污染源治理。實施“散亂污”企業綜合整治,完成火電行業超低排放改造。


        吉林:推動煤炭消費減量,有序推進清潔取暖。


        新疆:以“烏—昌—石”“奎—獨—烏”等區域為重點,積極推動產業結構、能源結構、交通運輸結構的調整和優化,強化區域聯防聯控和重污染天氣應對,堅決打贏藍天保衛戰。


        5.推動產業轉型升級,壯大新興產業


        強力推進傳統產業轉型升級,大力發展戰略性新興產業,著力建設現代化經濟體系,是高質量發展的內在要求。能源方面要大力轉方式、調結構、換動能,進一步夯實高質量發展的基礎。


        地方政府工作報告中提出,要提高資源綜合利用率和精深加工度,著力提升產業鏈水平。要緊跟世界能源技術革命新趨勢,合理布局和有序推動產業規模化、基地化發展。要改造提升傳統產業,培育壯大新興產業。要謀劃實施一批補短板、增后勁、惠民生項目。如天津、遼寧提出深入推進新能源新材料產業發展。新疆提出大力推進石油石化、裝備制造、冶金建材、民族醫藥等傳統產業轉型升級。遼寧還提出大力發展工業互聯網,實施智能制造工程和制造業數字化轉型行動。


        重點摘錄如下:


        內蒙古:緊跟世界能源技術革命新趨勢,合理布局和有序推動風電、光伏等產業規模化、基地化發展,加快地熱資源開發利用。創建國家現代能源經濟示范區。


        天津:深入推進智能科技、生物醫藥、新能源新材料產業發展三年行動計劃,推動車聯網落地應用和產業集聚發展。


        遼寧:大力發展工業互聯網,實施智能制造工程和制造業數字化轉型行動,培育壯大新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料、新能源汽車等新興產業集群。


        河南:深入推進鋼鐵、鋁工業、水泥、煤化工、煤電等傳統產業減量、延長鏈條、提質發展,完善淘汰落后生產工藝目錄,分類處置年產30萬噸以下煤炭落后產能,支持有條件的區域實施鋼鐵、煉焦裝備大型化改造。


        江蘇:持續深化供給側結構性改革,鞏固鋼鐵、煤電等去產能成果,加快“僵尸企業”出清,促進產能優勝劣汰,加快制造業高質量發展,推動產業向全球價值鏈中高端邁進。


        廣東:堅決淘汰高污染高排放企業,在能源、冶金、建材、化工等重點行業全面推進清潔化改造。培育壯大節能環保產業、清潔能源產業,推廣綠色節能環保產品,推動煤炭綜合利用和降低能耗。


        寧夏:力促電力、冶金、有色、建材、紡織等提層次、強實力。力促新能源、新材料、裝備制造、生物醫藥等快成長、上規模。


        新疆:大力發展新能源、新技術、新材料、節能環保、生物醫藥、大數據、智能終端等戰略性新興產業,盡快形成產業優勢。加快發展輸變電裝備、風電裝備等一批優勢特色先進裝備制造業,提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。


        6.加大科技創新力度,開展關鍵技術攻關


        根據《能源技術革命創新行動計劃(2016~2030年)》,到2020年,能源自主創新能力要大幅提升,一批關鍵技術取得重大突破,能源技術裝備、關鍵部件及材料對外依存度顯著降低,我國能源產業國際競爭力明顯提升,能源技術創新體系初步形成。為此,要深入實施創新驅動發展戰略,加大科技創新力度,打造創新發展強大引擎。要發揮好科技創新策源功能,激活蟄伏的發展潛能,培育產業發展新動能。要堅持把振興發展的基點放在創新上,持續提升科技實力和創新能力。


        關于能源技術創新,地方兩會部署中除了提出推動能源技術的基礎研究、應用基礎研究和成果轉化外,更聚焦于新能源新材料技術攻關,部分地區在核電裝備、氫能及燃料電池等方面布局建設。


        重點摘錄如下:


        北京:強化關鍵核心技術攻關,圍繞5G、半導體、新能源、車聯網、區塊鏈等領域,支持新型研發機構、高等學校、科研機構、科技領軍企業開展戰略協作和聯合攻關,加快底層技術和通用技術突破。


        內蒙古:加強基礎性、應用性研究,重點在能源、材料、裝備制造、生態環境、農牧業等領域,開展關鍵技術攻關。


        吉林:抓好白城北方氫谷、北方云谷、高載能產業綠色發展基地和新能源產業示范基地,打造“白城—長春”吉林西部氫能走廊。


        山西:現代煤化工產業全力推動潞安180全面達標和應用示范,重點推進中海油大同煤制氣等項目,走“高端化、市場化、差異化、環境友好型”的發展路子。


        安徽:聚焦信息、能源、健康、環境等領域,統籌推進基礎研究、應用基礎研究和成果轉化,促進更多前沿科技研發“沿途下蛋”。


        山東:推進新能源汽車、核電裝備等提升發展,加快氫能及燃料電池、8K超高清視頻產業布局建設。


        福建:在數字產業、先進制造、新能源新材料、特色現代農業、時尚消費、康養文旅體育等領域,培育壯大新的主導產業,打造更多千億級、萬億級產業集群。


        三、地方能源發展的變化與趨勢


        1.能源改革與發展始終為主線


        改革與發展一直是地方能源發展的主線。2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,到2020年,在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。歷屆地方省級兩會中,國資改革、產業變革、體制機制改革目標貫穿其中。近幾年的地方政府工作報告中,“改革、轉型、發展”為熱門關鍵詞,就能源領域,體制機制改革、供給側改革舉措部署較多。


        2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎,既是決勝期,也是攻堅期。無論是調整產業結構,促進產業轉型升級,還是鼓勵創新發展,培育發展新動能,背后都是發展的驅動,這在地方政府工作報告中體現明顯。


        地方兩會提出,要全面貫徹中央各項改革部署,深化重點領域和關鍵環節改革,推進體制機制創新。地方規劃重點在能源目標上,包括能源結構調整、能源電力體制改革、清潔能源發展、國資國企改革等方面。為構建清潔低碳、安全高效的能源體系,地方提出建設一批重點能源項目,從科技攻關到基礎建設,從改革探索到規劃落地,在重點領域和關鍵環節都有持續而越來越完善的部署。


        例如在電力體制改革方面,涵蓋電力市場交易、價格改革、電改試點、降本增效等諸多方面。新能源發展上,提出傳統能源產業的變革升級,以及新能源的多元化發展等。


        總體看來,地方在堅定不移把全面深化改革推向深入,以改革推動高質量發展,持續增強經濟發展的內生動力。


        2.注重產業的區域融合、一體化發展


        2020年地方政府工作部署中,區域之間的聯防聯控、協同合作加強。如在污染防控中,北京提出要強化空氣重污染應對,積極推進區域大氣污染聯防聯控聯治。天津指出加強大氣聯防聯控聯治。河北也提出加強生態環境聯建聯防聯治。山西則提出加快融入京津冀聯動發展,推動基礎設施貫通,增加清潔能源供應,加強生態環境聯建聯防聯治,探索跨區域共建產業園區。河南、廣西、新疆、陜西、湖南、內蒙古等均亦提出聯防聯控措施。


        同時,京津冀首部區域協同立法誕生。《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》分別于1月11日、17日、18日在河北、北京、天津當地的人大會議上通過,將于5月1日起同步施行。為了尊重各地經濟社會發展的實際情況,三地也保持了各自特色的內容。該條例的制定出臺為其他區域協同立法提供了經驗借鑒。區域能源規劃亦是如此,長三角、粵港澳大灣區、京津冀在能源的協同規劃、聯合運行、高效利用上提出了相應措施。


        區域融合發展在增強,區域間能源資源配置更加優化,地方在能源基地建設上做出部署規劃。如陜西提出加強陜北高端能化基地和黃土高原生態文明示范區建設,支持榆林科創新城和國家級能源革命創新示范區建設。甘肅提出推進隴東能源基地、天水先進制造基地、金昌鎳銅鈷產業基地建設。寧夏提出強化寧東基地與太陽山園區等一體化發展,打通煤化工、石油化工、現代紡織產業鏈條,建設國內領先的現代煤化工基地等。


        3.向綠色、智能、輕型化產業轉型發展


        我國為全球最大能源生產和消費國,面對生態環境壓力及能源資源稟賦現狀,能源的清潔、環保、低碳發展勢在必行。能源轉型進程中,我國清潔能源占比日益提升,清潔化、低碳化、高效化成為能源發展之路。


        地方政府工作報告中,節能環保、綠色發展一直居于重要位置,已公布的29份地方政府工作報告中,“清潔能源”“新能源”關鍵詞共提及102次,分品種能源提及更多。“綠色”“低碳”關鍵詞共提及270次。地方能源發展重點及建設規劃中,促進新能源發展、能源清潔利用有重點顯現。


        能源結構的演變,涵蓋傳統能源產業的轉型升級、新興產業的戰略推進、智慧產業以及輕型化產業的創新發展。地方兩會中,提出要著眼高端化、智能化、綠色化、融合化,積極培育發展先進產業集群,加快改善供給結構,挖掘發展新動能,推動產業轉型升級。根據地方規劃,地方政府在轉型升級上提出目標,在推進新能源產業多元化發展,多能互補項目建設上規劃布局,目標是朝著綠色、低碳、輕型的高質量發展新格局邁進。

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